中国外汇管理局（简称“外管局”）的主要职责是管理国家外汇储备，维护国际收支平衡，以及规范外汇市场秩序。在执行其职责的过程中，外管局面临多方面的挑战和对手，但要说“最大对手”，这并不完全准确，因为外管局的工作是面对整个国际经济金融环境的。
以下是一些外管局可能面对的挑战来源：
1. 国际金融市场波动：国际金融市场的不稳定性是外管局需要应对的一个重要挑战，这包括汇率波动、金融市场动荡等。
2. 跨境资本流动：跨境资本流动的不规则和过快波动可能会对国家经济稳定造成影响，外管局需要监控和调控这些流动。
3. 国际贸易和投资：国际贸易和投资中的不确定性和风险也是外管局需要关注的重点。
4. 国际金融机构：如国际货币基金组织（IMF）、世界银行等国际金融机构在外汇政策制定和实施中也会对外管局产生一定影响。
5. 跨国公司：跨国公司在国际资本流动、外汇市场操作等方面可能会对汇率和外汇市场产生影响。
6. 其他国家的货币政策和外汇政策：其他国家的货币政策和外汇政策也会对外管局的工作产生影响。
总体来说，外管局的“对手”并不是单一的实体，而是一个复杂的外部环境。外管局需要综合考虑多方面的因素，以确保国家外汇市场的稳定和金融安全。
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